城鄉(xiāng)社區(qū)管理情況調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)社區(qū)管理情況調(diào)研報(bào)告

通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、社區(qū)工作人員、群眾代表參加的座談會(huì)，全面了解我市社區(qū)治理情況，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，提出了對(duì)策建議。下面是我和大家分享城鄉(xiāng)社區(qū)管理情況調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家喜歡閱讀。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為推進(jìn)我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，xx年10、11月份，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)和部分市人大代表，先后深入我市大唐社區(qū)、二零五所社區(qū)等多個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，了解城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作情況。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和召開(kāi)相關(guān)部門(mén)、社區(qū)工作人員、群眾代表參加的座談會(huì)，全面了解我市社區(qū)治理情況，廣泛征求各方面的意見(jiàn)，認(rèn)真查找存在的突出問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，提出了對(duì)策建議。

一、我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本情況

近年來(lái)，我市高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市，以加強(qiáng)黨的基層政權(quán)建設(shè)，打造15分鐘便民服務(wù)圈為抓手，積極探索社區(qū)建設(shè)和規(guī)范化管理的措施，不斷加大投入保障，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得較好成效，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

目前，全市共有行政村2074個(gè)，村兩委干部16159人，社區(qū)1087個(gè)，社區(qū)干部10xx4名(兩委會(huì)成員7173人，社區(qū)專(zhuān)職干部2971人)。全市1087個(gè)社區(qū)中，有社區(qū)辦公用房的1085個(gè)(含租賃190個(gè))，占比99%，社區(qū)辦公用房中有獨(dú)立一站式服務(wù)大廳的756個(gè)，占比70%;有室外活動(dòng)廣場(chǎng)的851個(gè)，占比78%。全市有3個(gè)區(qū)、4個(gè)街道、16個(gè)社區(qū)被命名為全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善了政策保障。

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》《西安市社區(qū)建設(shè)工作考核暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步做好開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)居住區(qū)社區(qū)設(shè)立工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，基本形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量有序參與的社區(qū)治理工作體制機(jī)制，進(jìn)一步完善了社區(qū)管理服務(wù)、規(guī)劃建設(shè)保障和考核督查等專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，為社區(qū)治理提供了重要的制度保障。

(二)加大投入保障，進(jìn)一步夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，全市各級(jí)累計(jì)投資近5億元，建成社區(qū)服務(wù)站462個(gè)，社區(qū)普遍設(shè)置了服務(wù)大廳、司法調(diào)解室、警務(wù)室、計(jì)生衛(wèi)生室等功能場(chǎng)所。

二是加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入。先后6次調(diào)整社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)從原來(lái)每個(gè)社區(qū)每年3.5萬(wàn)元提高到各區(qū)社區(qū)25萬(wàn)元，各縣社區(qū)20萬(wàn)元。三是不斷充實(shí)社區(qū)工作力量。通過(guò)全省統(tǒng)一筆試、各地組織面試，我市連續(xù)4年為社區(qū)服務(wù)站公開(kāi)招聘了3000多名專(zhuān)職工作人員。

(三)規(guī)范制度程序，進(jìn)一步提升了治理能力。

一是完善社區(qū)組織構(gòu)架。普遍實(shí)行了社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站“三駕馬車(chē)、各司其職、并駕齊驅(qū)”的社區(qū)管理與服務(wù)格局，進(jìn)一步明確和規(guī)范了社區(qū)黨支部加強(qiáng)黨建強(qiáng)核心、社區(qū)居委會(huì)民主管理促自治、社區(qū)服務(wù)站公共服務(wù)惠民生的基本職責(zé)。

二是深化社區(qū)民主管理。出臺(tái)了健全完善社區(qū)居務(wù)公開(kāi)和民主管理的專(zhuān)門(mén)文件，進(jìn)一步明確了社區(qū)自治組織開(kāi)展民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和程序。

(四)加強(qiáng)研究探索，進(jìn)一步創(chuàng)新了治理模式。

一是穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)減負(fù)。建立了社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，規(guī)范了印章管理，較好地落實(shí)了“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”要求，減輕了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。

二是積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。將組織黨建、司法調(diào)解、綜治維穩(wěn)等事項(xiàng)納入網(wǎng)格化管理。目前，全市共設(shè)立網(wǎng)格單元5856個(gè)，有工作人員32710人。

三是探索開(kāi)展“四社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐。初步形成了以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作為支撐、以志愿者服務(wù)為補(bǔ)充的四社聯(lián)動(dòng)新格局。

(五)統(tǒng)籌各類(lèi)資源，進(jìn)一步提高了服務(wù)能力。

各相關(guān)部門(mén)能夠結(jié)合各自職能，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，將各類(lèi)公共服務(wù)向社區(qū)延伸，形成了社區(qū)治理的合力。扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，投資837萬(wàn)元建成了市社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，已實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，社區(qū)普遍能夠通過(guò)微信群、電子屏、網(wǎng)絡(luò)、呼叫系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段宣傳政策、發(fā)布信息，社區(qū)服務(wù)效能明顯提升。

二、存在的主要問(wèn)題

雖然我市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得了一些成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求還有一定的差距，還存在社區(qū)治理體系不夠完善、治理能力和水平不高、發(fā)展不平衡、社區(qū)基本功能和作用發(fā)揮不夠充分等突出問(wèn)題。

(一)社區(qū)治理體制機(jī)制不夠健全。

20xx年清理市級(jí)議事協(xié)商機(jī)構(gòu)時(shí)撤銷(xiāo)了市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)市社區(qū)辦，設(shè)在市民政局)，目前，全市社區(qū)治理工作缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)作為牽頭協(xié)調(diào)部門(mén)，推進(jìn)難度較大，難以形成工作合力，工作力量相對(duì)薄弱。

(二)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不夠完善。

部分新建小區(qū)由于在規(guī)劃、驗(yàn)收和移交等環(huán)節(jié)上聯(lián)審機(jī)制不健全，致使社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施缺失或漏項(xiàng)，影響社區(qū)治理功能的發(fā)揮。一些老舊社區(qū)的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)面積，與新標(biāo)準(zhǔn)(社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積按照每百戶(hù)30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，即一般社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積應(yīng)該在600平方米，室外活動(dòng)場(chǎng)所不低于1000平方米)比較，差距較大。目前，我市社區(qū)辦公活動(dòng)用房600平方米以上的僅占170個(gè)，占比15.6%，300-600平方米的558個(gè)，占比51%，室外活動(dòng)廣場(chǎng)1000平方米以上365個(gè)，占比33.6%。

(三)社區(qū)工作人員流失問(wèn)題較為普遍。

從調(diào)研情況看，2015年以前，連續(xù)4年招聘社區(qū)專(zhuān)職工作者3937名，目前實(shí)際在崗只有2782人，辭職1155人，占比30%。我市社區(qū)工作人員流失嚴(yán)重，分析原因，

一是薪酬待遇偏低，沒(méi)有動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。目前，單從薪酬方面來(lái)看，我市社區(qū)工作人員年平均補(bǔ)貼約為3萬(wàn)元，與2018年全省在崗職工平均工資74993元相比差距較大。

二是權(quán)責(zé)不對(duì)等，社區(qū)工作負(fù)擔(dān)較重。目前，社區(qū)作為最基層的組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)保障任務(wù)，我市社區(qū)行政化傾向的問(wèn)題依然存在。社區(qū)工作人員往往身兼數(shù)職，普遍負(fù)擔(dān)較重、壓力較大。

三是薪酬體系不同，職業(yè)晉升通道較窄。社區(qū)專(zhuān)職干部、社區(qū)其他人員執(zhí)行不同的薪酬體系，報(bào)酬待遇差距較大，加上職業(yè)前景不明，很多年輕的優(yōu)秀社區(qū)干部因看不到希望而選擇離職。

(四)社區(qū)多元治理模式

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市公眾參與社區(qū)治理的手段和方法單一，社區(qū)居民的認(rèn)同感不足、缺少途徑參與社區(qū)治理。社區(qū)居民議事會(huì)參與人員覆蓋面窄，議事程序不夠規(guī)范，作用未有效發(fā)揮;有相當(dāng)一部分居民，對(duì)社區(qū)事務(wù)參與較少，社區(qū)總體參與率較低、參與渠道有限、參與水平不高。社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源目前仍以政府財(cái)政投入為主，社會(huì)資金投入還比較少。社區(qū)類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展不足，專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量較少，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。有些社會(huì)組織過(guò)分依賴(lài)政府，獨(dú)立性差;有些社會(huì)組織長(zhǎng)期不開(kāi)展工作和提供服務(wù);有些社會(huì)組織純粹是興趣團(tuán)體，對(duì)社區(qū)治理并不關(guān)心。

(五)社區(qū)服務(wù)居民的需求。

從服務(wù)內(nèi)容看，社區(qū)服務(wù)是以行政服務(wù)為主，主動(dòng)了解和回應(yīng)居民需求做得不足，基于居民需求的公共服務(wù)、公益服務(wù)內(nèi)容不夠豐富、開(kāi)展不夠均衡;從服務(wù)提供主體看，雖然大部分社區(qū)引入了社會(huì)力量提供服務(wù)，但總體仍以政府提供為主，社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)以及居民自助互助服務(wù)有待提升;從服務(wù)質(zhì)量看，不同社區(qū)的服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)各有不同，整體服務(wù)效果、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置、服務(wù)人員素質(zhì)要求等缺乏明確規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)和操作指南。

三、加強(qiáng)社區(qū)治理工作建議

(一)成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌各類(lèi)資源。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。目前，成都在市委序列創(chuàng)新設(shè)立了社區(qū)發(fā)民治理委員會(huì)，市委常委任主任，制定了一系列措施，推動(dòng)社區(qū)治理工作取得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。建議成立市級(jí)社區(qū)治理工作專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督查指導(dǎo)，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)治理體系，夯實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，努力打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

(二)整合政策，完善體制機(jī)制。

法治、德治和自治的三維度融合是新時(shí)代社區(qū)治理的重要保障，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中省關(guān)于加強(qiáng)和完善社區(qū)治理的決策部署和工作要求，制定和細(xì)化我市貫徹落實(shí)的具體措施，強(qiáng)化政策保障。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一原則，明確職能部門(mén)、街道(鎮(zhèn))在社區(qū)治理方面的任務(wù)分工和權(quán)責(zé)清單，依法厘清街道(鎮(zhèn))和居(村)民委員會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界，明確居(村)民委員會(huì)的基層群眾性自治組織屬性和所應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，回歸社區(qū)功能，提高社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化水平。

(三)全面提升，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。

嚴(yán)格落實(shí)居住區(qū)公建配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理規(guī)定，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施納入全市發(fā)展規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入和多方籌資保障力度，以新建、改造、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立民政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)參與規(guī)劃、建設(shè)和移交等環(huán)節(jié)的部門(mén)會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保新建小區(qū)配套社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能齊全、保障到位。

通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和棚戶(hù)區(qū)改造等措施全面提升老舊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施條件和服務(wù)水平。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過(guò)投資、興辦實(shí)體、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與社區(qū)建設(shè)。借鑒其他城市先進(jìn)做法，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、共享共用，給居民提供更加方便快捷的信息服務(wù)，方便群眾生產(chǎn)生活。

(四)優(yōu)選優(yōu)培，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

一是要選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)負(fù)責(zé)人，打破行業(yè)條塊分割，積極通過(guò)招聘和提供公益性崗位等形式，擴(kuò)大社區(qū)工作者的來(lái)源渠道，配足社區(qū)專(zhuān)職工作人員。

二是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育力度，鼓勵(lì)和支持社區(qū)工作人員參加各種職業(yè)資格培訓(xùn)和學(xué)歷教育考試，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作人員的法治意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)，提高專(zhuān)業(yè)化水平和執(zhí)行政策、服務(wù)居民能力。

三是要建立社區(qū)工作人員工資待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，借鑒長(zhǎng)沙市對(duì)社區(qū)專(zhuān)職工作者實(shí)行員額管理，薪酬待遇實(shí)行“三崗十六級(jí)”階梯管理，有效激勵(lì)社區(qū)干部安心扎根基層的經(jīng)驗(yàn)做法，穩(wěn)定我市社區(qū)工作人員隊(duì)伍。

四是要建立社區(qū)專(zhuān)職工作者職業(yè)化體系，根據(jù)工作需要和個(gè)人表現(xiàn)，可跨街道、跨領(lǐng)域調(diào)整，打通職務(wù)職級(jí)晉升通道。建立完善的社區(qū)專(zhuān)職工作者管理制度體系，為社區(qū)治理提供有力的人才支撐。

(五)以人為本，提升服務(wù)水平。

緊貼群眾新需求，擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)供給，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體多途徑參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不斷提高社區(qū)服務(wù)能力。要著力抓好政府主導(dǎo)的社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生、文體教育、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等公共服務(wù)，抓好市場(chǎng)主導(dǎo)的物業(yè)管理、便民超市等商業(yè)服務(wù)，制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向社區(qū)服務(wù)行業(yè);

要適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)，努力打破部門(mén)行業(yè)數(shù)據(jù)孤島，整合建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”信息化工程，建設(shè)全市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)，一窗受理，強(qiáng)化一門(mén)式服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系深度融合，利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶(hù)端、微信等，實(shí)現(xiàn)信息的智能推送和共享應(yīng)用，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少走路”給居民提供更加方便快捷的信息服務(wù)。

運(yùn)用生態(tài)學(xué)知識(shí)于城市研究、規(guī)劃和管理

生態(tài)學(xué)是一門(mén)研究生物與環(huán)境相互作用的學(xué)科，它的理論和方法對(duì)城市研究、規(guī)劃和管理具有重要的指導(dǎo)意義。本文將介紹運(yùn)用生態(tài)學(xué)知識(shí)于城市研究、規(guī)劃和管理的核心內(nèi)容。
????綜合性研究
基于生態(tài)學(xué)原理對(duì)城市進(jìn)行綜合性研究，深入挖掘城市環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)本質(zhì)，為城市規(guī)劃和管理提供科學(xué)依據(jù)。
????規(guī)范和文件
根據(jù)生態(tài)學(xué)理念制定城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的相關(guān)規(guī)范和文件，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城市環(huán)境的改善。
????綠色城市建設(shè)
積極開(kāi)展生態(tài)規(guī)劃的研究與實(shí)踐，推動(dòng)綠色城市建設(shè)，提高城市環(huán)境的質(zhì)量和人民的生活水平。

城市規(guī)劃調(diào)研報(bào)告

建設(shè)文明衛(wèi)生宜居縣城是我縣城市建設(shè)管理的總目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)車(chē)輛停放的科學(xué)有序管理是規(guī)范城市管理美化市容的重要組成部分。從目前情況來(lái)看，xx縣城車(chē)多、停車(chē)位少、交通嚴(yán)重?fù)矶碌默F(xiàn)象正日益加劇，如何在有限的空間內(nèi)，綜合運(yùn)用各種有效辦法，最大限度減輕縣城道路交通壓力，實(shí)現(xiàn)人車(chē)暢其行、車(chē)輛停得下，正成為城市管理者關(guān)注的重要課題?，F(xiàn)結(jié)合城管工作實(shí)際，對(duì)縣城道路交通管理談幾點(diǎn)粗淺意見(jiàn)。
一、縣城區(qū)道路交通管理面臨的現(xiàn)狀
據(jù)了解，xx縣城目前常住人口已超過(guò)13萬(wàn)人，按老城區(qū)平方公里的面積計(jì)算，人口密度達(dá)每平方公