對水利水電工程造價管理的理性透析？

水利水電工程造價管理的關(guān)鍵是通過科學(xué)的方法和手段確立工程造價。其核心問題就是價格機制問題，它也是投資宏觀決策和提高項目投資效益的一個核心問題。加強造價管理，提高投資效益，必須形成一個國家宏觀調(diào)控下以市場為主的價格機制。
一、加強水電工程造價管理的重大意義
水利水電基本建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。1995年來，我國水利基建投資每年都在200億元以上，年均增長20％左右。發(fā)揮這筆資金的經(jīng)濟(jì)效益，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的意義。
1.加強水電工程造價管理是項目正確決策的重要依據(jù)。建設(shè)項目在投資之前要進(jìn)行可行性研究，以充分論正其技術(shù)的可行性和合理性。在這一階段，投資估算是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的重要基礎(chǔ)。
2.加強水電工程造價管理是工程造價前期控制的科學(xué)方法。在工程項目可行性研究和初步設(shè)計階段，控制工程規(guī)模工程范圍、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)化設(shè)計方案等方法對工程造價進(jìn)行前期項目控制。
3.加強水電工程造價管理是工程投資規(guī)模和宏觀控制目標(biāo)初步概算的基本前提。初步設(shè)計階段依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)費用標(biāo)準(zhǔn)、定額而編制的工程投資計劃，是國家或業(yè)主確定基本建設(shè)投資規(guī)模的依據(jù)一般來說。初步概算反映了建設(shè)項目在初步設(shè)計階段編制價格水平年的建筑市場平均生產(chǎn)力水平所需花費的費用總和，包括靜態(tài)總投資額度和動態(tài)總投資預(yù)測，而概算投資在建設(shè)期間不能任意突破。概算編制準(zhǔn)確，摹本建設(shè)投資規(guī)模就容易控制，有利于工程項目的順利建設(shè)；反之，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模失控，破壞財政收支平衡。
4.加強水電工程造價管理是籌措建設(shè)資金的必備條件。當(dāng)前水利工程建設(shè)投資已形成多元化格局。主要有各級政府財政投資、貸款集資、利用外資等形式。各種投資所占比例與工程總投資額密切相關(guān)，如果投資總額不準(zhǔn)確或比例失調(diào)，就勢必然影響建設(shè)資金到位，也會影響運行期間還貸。
5.加強水電工程造價管理是實行工程招標(biāo)的有力杠桿。招標(biāo)投標(biāo)制定是水利水電工程建設(shè)管理制度管理的主要內(nèi)容，合理的工程標(biāo)底和投標(biāo)報價是推行招投標(biāo)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的標(biāo)底為選擇出最優(yōu)的承包商提供了重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當(dāng)競爭，從而保護(hù)各方面的合法利益，為工程建設(shè)順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。
6.加強水電工程造價管理是工程造價實施控制的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的造價實施控制方法就是分清影響資金運用的主觀和客觀因素，計算并調(diào)整客觀因素影響的投資，避免主觀因素的影響。規(guī)范合同調(diào)整和充分處理方法，促進(jìn)業(yè)主和承包商之間的友好合作，有利于工程順利發(fā)展。
二、當(dāng)前水電工程造價管理滯后的主要因素
1.工程造價管理領(lǐng)域完全進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)運行體制比較遲。由于我國信息技術(shù)起步較晚，從而在一定程度上影響了信息技術(shù)在工程造價管理中的應(yīng)用，表現(xiàn)為信包采集沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏時效性，信息得不到充分有效的利用；軟件開發(fā)重復(fù)、功能單一且智能化程度低，各軟件之間相互獨立，無法共享；互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用不熟練，沒有統(tǒng)一的工程造價管理系統(tǒng)；多種計價方式并存；管理模式不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)工程造價全過程管理。上述問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國工程造價管理的發(fā)展步伐，然而信息技術(shù)的進(jìn)步為解決這些問題帶來了歷史性的機遇。目前，我國正積極推行工程量清單計價方式，在此模式下，如何運用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行工程造價管理，正處在探索與發(fā)展階段。
2.工程計價方法不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國都是采用通過預(yù)算確定工程造價，也就是按定額計算直接費，按取費標(biāo)準(zhǔn)計算間接費、利潤、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補充，最后得到工程造價，而且至今仍采取這種程序和方法。這里直接費與間接費的計算依據(jù)，分別是參照定額的取費標(biāo)準(zhǔn)。定額既包括了生產(chǎn)過程中的實物與物化勞動的消耗量，同時還包括了各項消耗指標(biāo)所對應(yīng)的單價，屬“量價合一”的定額；取費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級由國家確定的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額中“量”和“價”沒有分開，形成了“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品造價。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟(jì)體制下，物價波動在所難免，即使同一材料在同一時期，不同產(chǎn)地，不同質(zhì)量，價格也相差幾倍甚至幾十倍。
3.工程造價管理的監(jiān)督過程不夠完善。當(dāng)前建筑市場交易中不正當(dāng)競爭仍十分嚴(yán)重，不按規(guī)律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質(zhì)論價、墊資施工、拖欠工程款現(xiàn)象相當(dāng)普遍，造成許多建設(shè)項月質(zhì)量差、工期長、超預(yù)算、效益低、浪費等現(xiàn)象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構(gòu)三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。設(shè)計人員人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)的情況時時可見；而由于精度、深度不足，等到施工時頻繁變更的設(shè)計也不少；投資方只希望以低價招標(biāo)，但是往往忽視對投標(biāo)施工單位或材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查，導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方往往采取“低價中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞和監(jiān)控不力來“賺錢”，造成工程造價管理的被動局面。
4.工程造價管理體制不夠健全。就工程定額而言，按主編單位和管理權(quán)限分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額，補充定額等，地區(qū)省定額是由省定額站編制頒發(fā)在全省統(tǒng)一執(zhí)行的，政府投資的市政工程又由政府頒發(fā)了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關(guān)主管部門難以仲裁。
三、加強水電工程造價管理的路徑選擇
工程造價管理中出現(xiàn)的眾多問題可以借助于信息技術(shù)進(jìn)行改善，并且可以為工程造價管理領(lǐng)域提供一個跨越式發(fā)展的平臺。為更好地對工程造價工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，必須加強以下幾個方面的工作：
1.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理體系。一要建立一個統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，強化工程造價管理部門的管理職能。加強宏觀調(diào)控能力，健全工程造價管理的制度和辦法；加快法規(guī)建設(shè)，規(guī)范建筑市場，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。二要理順各種工程造價管理主管部門的關(guān)系，建立各部門定期的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使工程造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業(yè)協(xié)會管理，鼓勵設(shè)立專業(yè)的工程造價咨詢中介機構(gòu)，國家部門對政府和非政府投資分開管理。
2.加強水電工程造價管理，必須建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)。目前國內(nèi)許多地區(qū)建立了當(dāng)?shù)氐墓こ淘靸r信息網(wǎng)站，一般都是按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣來劃分工程分類、材料分類、材料編碼以及指標(biāo)和價格等，對全國的使用者來說存在眾多不便。從發(fā)展的角度來看，根據(jù)工程類別劃分，統(tǒng)一信息采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信息編碼，統(tǒng)一口徑內(nèi)容，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫解決方案，建立全國統(tǒng)一的工程造價信息網(wǎng)是信息技術(shù)在工程造價管理領(lǐng)域應(yīng)用的必然產(chǎn)物，也是造價工作者們所期待的。該網(wǎng)站應(yīng)提供全國各地的工程造價信息，包括建材價格信息、造價指標(biāo)、行業(yè)動態(tài)以及文件法規(guī)等等。它不但有利于使用者查詢、分析和決策，更有利于國家主管部門實行統(tǒng)一的管理與協(xié)調(diào)，使得工程造價管理統(tǒng)一化、規(guī)?；⒂行蚧?。
3.加強水電工程造價管理，必須打造工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺。利用信息技術(shù)建立工程造價網(wǎng)絡(luò)市場操作平臺，在網(wǎng)上建立虛擬的建材市場，網(wǎng)絡(luò)管理，開辟網(wǎng)上定購等電子商務(wù)應(yīng)用。從世界范圍來看，推進(jìn)建筑業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化和全而信息共享已是大勢所趨，建立在現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的視頻會議網(wǎng)絡(luò)將成為建筑業(yè)信息化的重要組成部分，而得到各單位的重視，因而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)工作也成為一種必然趨勢。在這個操作平臺上，可按照這樣的程序?qū)嵤喊l(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)單位網(wǎng)上報名、對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、隨機抽取專家評委、網(wǎng)上遞交標(biāo)書、網(wǎng)上開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，合同管理。這樣不但做好了招投標(biāo)工作，而且加大了管理的公正性、公平性、透明性，更利于工程造價管理領(lǐng)域的健康發(fā)展。
4.加強水電工程造價管理，必須完善工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能，不能僅限于運用造價軟件、套定額、做預(yù)算，還應(yīng)開發(fā)后臺對各類信包進(jìn)行統(tǒng)計、分析和初步處理的功能；管理終端數(shù)據(jù)庫應(yīng)具有全而整理、綜合處理的功能；前臺應(yīng)利用wed服務(wù)器、路由器連接到互聯(lián)網(wǎng)上，能夠分門別類地發(fā)布各類信息。即工程造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是以實現(xiàn)建筑產(chǎn)品從規(guī)劃設(shè)計、施工管理到運營全過程自動化為目的的，而工程造價管理是作為貫穿建筑產(chǎn)品過程各層面的一個完整的管理系統(tǒng)。工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立，應(yīng)遵循統(tǒng)一原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、網(wǎng)絡(luò)化原則、智能化原則。由于專業(yè)性、政策性強，工程造價管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)由國家成立專門組織，由其牽頭，與各有關(guān)部門通力合作共同開發(fā)。統(tǒng)一對系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)、維護(hù)、信息更新，制定網(wǎng)絡(luò)章程，要打破部門與地方界線，互相支持，科學(xué)分工，減少重復(fù)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，建立健全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)。
5.加強水電工程造價管理，必須優(yōu)化和整合造價及其管理軟件。優(yōu)化和整合造價及其管理軟件是信息技術(shù)在工程造價管理中應(yīng)用的關(guān)鍵。其組織實施必須由國家組織各行、各部、各省市的工程造價方面的管理者和有關(guān)計算機專業(yè)人員共同組成專業(yè)組，匯總目前開發(fā)的各種工程造價管理軟件，分析它們的優(yōu)缺點，應(yīng)用較先進(jìn)和通用性較強的軟件開發(fā)系統(tǒng)，規(guī)定軟件的適用環(huán)境。對此，我們應(yīng)做好以下幾個方面的文章：一是堅持現(xiàn)行的工程量清單計價模式下的軟件開發(fā)。二是由工程造價管理部門牽頭，對各類軟件(包括純管理軟件、造價管理軟件及其他配套軟件)開發(fā)公司進(jìn)行資源組合，統(tǒng)一安排。三是根據(jù)統(tǒng)一的信息編號分類別、分層次進(jìn)行計價、管理、網(wǎng)絡(luò)操作等設(shè)計開發(fā)。四是對開發(fā)好的各類別、各層次軟件進(jìn)行組合，反復(fù)論證，最后推出全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)版造價管理軟件，并定期更新。
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水利水電工程建設(shè)施工階段的工程造價管理？

加強水利水電工程建設(shè)施工階段的造價管理, 能夠節(jié)約使用項目資金, 減少不必要的投資浪費。在工程建設(shè)過程中, 工程造價管理采用“靜態(tài)控制, 動態(tài)管理”的方式, 嚴(yán)格控制工程的靜態(tài)投資, 并有效控制各種差價和融資成本, 提高效益。另外, 在宏觀調(diào)控上, 政府相關(guān)部門通過制定、執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī), 建立健全工程造價管理體制, 深化工程造價管理體制改革, 利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段對工程資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制, 可以更好的確保水利水電工程投資的合理使用。本文闡明了水利水電工程造價的確定，提出了水利水電工程建設(shè)施工階段的工程造價管理措施。
一、水利水電工程造價的確定
要對工程造價進(jìn)行管理和控制, 必須有一個基準(zhǔn)和目標(biāo), 這就涉及到造價如何確定的問題。
1、工程造價
工程造價的確切含義, 目前還沒有一個統(tǒng)一的、能反映其本質(zhì)的定義, 其含義主要的分歧有兩個：
（1）工程造價是指價格( price) , 還是指成本( cost)？很顯然, 這兩者的主要差別是在于是否包含利潤。
在現(xiàn)代企業(yè)制度下, 所有的企業(yè)都應(yīng)追求最大利潤。業(yè)主是企業(yè)主, 業(yè)主進(jìn)行項目的建設(shè), 就應(yīng)獲得相應(yīng)的利潤, 而現(xiàn)有的造價確定辦法和電價確定辦法并沒有把業(yè)主作為企業(yè)來看待, 在造價中只列上了建設(shè)單位管理費等成本性的項目, 在電價的確定時也只考慮了還本付息電價, 這是不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。筆者的觀點是: 在工程造價中必須含有業(yè)主的利潤, 或在電價中包含業(yè)主的合理利潤。
（2）工程造價是指計劃價格還是市場價格? 由于工程建設(shè)的工期較長, 在編制工程造價時確定的基礎(chǔ)價格與實施時的價格存在著一定的差距, 也就是說在編制時可作為市場價格, 但在實施時又不是完全的市場價格, 充其量是預(yù)計的市場價格。
目前采用的價差處理方式, 工程造價又成了實際完成價, 使造價又變成了成本的概念。
2、采用定額
造價的確定必須依據(jù)定額, 具體的內(nèi)容是定額的構(gòu)成內(nèi)容、表現(xiàn)形式、定額水平和依據(jù)。由于社會的發(fā)展, 新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn), 現(xiàn)有定額不僅在范圍上難以滿足, 需要補充, 而且勞動效率相差較大,需要不斷地根據(jù)實際調(diào)整。
3、確定造價的編制方法
目前討論較多的是由于“定額法”存在著較多的弊端, 在使用上存在著一定的局限性, 從而提出應(yīng)推廣和實施“實物法”。由于采用“實物法”編制工程造價, 能最大可能地與工程實際相結(jié)合, 因而能較真實地確定工程的實際造價。最近水布埡項目進(jìn)行了場內(nèi)公路三個標(biāo)段的招標(biāo)。此三標(biāo)段中既有橋也有近400 m 長的隧洞, 公路總長為17 km。在招標(biāo)時不指明采用任何定額和不規(guī)定編制口徑, 投標(biāo)單位可根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)要求編制報價, 業(yè)主在確定標(biāo)底時也采用此方法。評標(biāo)結(jié)果, 在三個標(biāo)段中有兩家沒有完全采用“定額法”, 其投標(biāo)報價與標(biāo)底非常接近, 其綜合得分( 100 分制) 之差最小的標(biāo)段只相差0. 17 分, 最大的分差也只有0. 63 分; 而采用“定額法”編制報價的投標(biāo)者與標(biāo)底相比高10% 左右, 其綜合得分比前兩家低10 分以上。這個事例間接地驗證了采用“實物法”編制工程造價的優(yōu)勢, 是一次很成功的嘗試。
但必須清醒地認(rèn)識到, 采用“實物法”編制工程造價對設(shè)計深度有較高的要求, 對編制人員要求有較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的綜合水平。當(dāng)設(shè)計深度不夠時, 在項目評估和方案比較時采用“定額法”編制工程造價, 還是有其優(yōu)越性的。
4、確定工程造價的剛性強度
過去各設(shè)計階段的工程造價, 必須經(jīng)過國家行業(yè)主管部門嚴(yán)格審定批準(zhǔn), 定額中即使有明顯不合理之處, 也不允許調(diào)整, 而在實施過程中又允許不斷地修編工程造價, 所以在實施造價控制時難度很大, 基本上失去了其工程預(yù)計價格的功能。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下, 國家有關(guān)部門對工程造價的審批權(quán)限必須放開, 確定工程造價是企業(yè)行為, 是企業(yè)的經(jīng)營權(quán)中的重要權(quán)利, 國家可通過頒布各種信息以指導(dǎo)企業(yè)確定合理的價格水平。
二、水利水電工程建設(shè)施工階段的工程造價管理措施
水利水電項目的建設(shè)施工階段就是按照工程設(shè)計, 將原材料、半成品、設(shè)備轉(zhuǎn)化為工程實體的過程, 也是使建設(shè)項目的使用價值得以實現(xiàn)的過程。施工階段發(fā)生大量的資金投入, 用于支付土地使用及有關(guān)費用, 購買設(shè)備以及支付各項施工費用, 支付融資費用等, 采取有效措施實行造價管理, 使用好資金, 對于控制和降低工程造價, 提高工程效益是十分重要的。
施工階段的工程造價管理要本著靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則, 對編制業(yè)主預(yù)算、工程計量與支付、處理和應(yīng)對工程索賠、編制資金使用計劃與投資偏差控制等方面進(jìn)行造價管理。
1、業(yè)主預(yù)算的管理
由于水利水電工程具有工期長、施工技術(shù)復(fù)雜、比選方案多等特點和受初步設(shè)計概算編制體系本身的限制, 在初步設(shè)計審批之后, 隨著設(shè)計工作的深化, 設(shè)計單位或有關(guān)部門可能提出更優(yōu)化的設(shè)計方案、施工方案、分標(biāo)計劃等, 從全過程控制建設(shè)工程造價的觀點出發(fā), 要及時跟蹤工程概算的變化趨勢進(jìn)行工程造價控制。初步設(shè)計總概算一經(jīng)主管部門審定, 不得突破。為此, 需要對情況變化后的初步設(shè)計概算按照“總量控制, 合理調(diào)整”的原則編制業(yè)主預(yù)算。通過編制業(yè)主預(yù)算, 可以對工程項目的投資進(jìn)行合理調(diào)整以利于投資歸口管理, 同時, 有針對性的進(jìn)行項目劃分和臨時工程與費用的攤銷, 以利于考核各項目造價的執(zhí)行情況。
在編制業(yè)主預(yù)算時, 要保持業(yè)主預(yù)算的價格水平與設(shè)計預(yù)算的價格水平相一致, 業(yè)主預(yù)算總額度必須控制在主管部門審批的初步設(shè)計預(yù)算之內(nèi), 不得突破。
2、工程計量與支付
工程要順利進(jìn)行, 承包人必須維持合適的現(xiàn)金流, 計量是對承包人進(jìn)行中間支付、保證適當(dāng)現(xiàn)金流的需要; 同時, 計量更是控制工程投資的需要。工程量清單中所列的是估算工程量, 實際情況是千變?nèi)f化的, 很少有不存在變更的工程,因此計量工程量清單項目及變更索賠項目中的工程量對控制工程投資是很重要的。監(jiān)理工程師可以以計量和支付為手段, 控制承包人按合同規(guī)定的質(zhì)量和進(jìn)度要求進(jìn)行工程施工, 同時可以對工程的總投資進(jìn)行動態(tài)預(yù)測和控制, 以達(dá)到投資控制的目的。
進(jìn)行計量時, 要以施工圖和對施工圖的修改指令或變更通知, 以及合同文件中相應(yīng)合同條款為依據(jù)進(jìn)行計量。監(jiān)理工程師要對報送來的已經(jīng)完成的工程量進(jìn)行核實, 以避免工程量的重復(fù)計算或漏算。計量方法應(yīng)按照工程合同技術(shù)條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行, 計量單位要與過程量清單中的計量單位相一致。
工程支付主要是依據(jù)合同協(xié)議、合同條件、技術(shù)規(guī)范中相應(yīng)的支付條款, 以及在合同執(zhí)行過程中經(jīng)監(jiān)理工程師或監(jiān)理工程師代表發(fā)出的有關(guān)工程修改或變更通知以及工程計量的結(jié)果來進(jìn)行支付。同時支付時要遵照以下支付條件：工總進(jìn)度批準(zhǔn)后方可進(jìn)行第一次月支付；單項工程批準(zhǔn)開工后方可進(jìn)行該單項工程的支付；中間支付的凈金額應(yīng)符合合同規(guī)定的最小支付金額。
3、施工索賠
索賠是將投標(biāo)報價中的不可預(yù)見費轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H發(fā)生損失支付的過程。按照國際慣例和我國《施工合同范本》，施工階段應(yīng)由監(jiān)理工程師對索賠要求進(jìn)行處理。監(jiān)理工程師應(yīng)以獨立的身份, 本著客觀公正的原則, 依據(jù)合同和法律法規(guī)審查索賠的合理性、正當(dāng)性, 并作出索賠決定。同時, 監(jiān)理工程師要加強索賠工作的前瞻性, 要盡可能預(yù)見可能出現(xiàn)的問題, 以便采取措施, 避免或減少索賠,以避免延誤工期或不必要的耗資, 更好的控制施工期非工程合同范圍內(nèi)的資金投入, 控制和降低工程造價。
4、資金使用計劃編制與控制
資金使用計劃是為了合理控制工程造價, 做好資金的籌集與協(xié)調(diào)工作, 在施工階段, 根據(jù)工程項目的設(shè)計方案、施工方案、施工總進(jìn)度計劃、機械設(shè)備以及勞動力安排等編制的資金使用方案。
通過編制資金使用計劃, 能合理確定工程造價施工階段目標(biāo)值, 并為資金的籌集和協(xié)調(diào)打下基礎(chǔ)。有了資金使用計劃, 就可以將工程項目的實際支出額與計劃進(jìn)行比較, 找到偏差, 從而采取有效的控制措施。通過資金使用計劃的科學(xué)編制, 可以對未來工程項目的資金使用和工程進(jìn)度控制進(jìn)行預(yù)測, 消除資金浪費和進(jìn)度失控, 使有限的資金充分地發(fā)揮作用。在建設(shè)項目的進(jìn)行過程中, 通過資金使用計劃的嚴(yán)格執(zhí)行, 可以有效地控制工程造價上升, 最大限度地節(jié)約投資,提高投資效益。

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如何管理和控制工程造價？

工程造價管理是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展的，是時代進(jìn)步的產(chǎn)物。工程造價涉及到國民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)，是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，是合理利益分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段，是評價投資效果的重要指標(biāo)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。
一、工程造價管理的基本內(nèi)容
工程造價管理任務(wù)是加強工程造價全過程的動態(tài)管理，強化工程造價的約束機制，規(guī)范價格行為，維護(hù)各方經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。
工程造價管理的工作具體體現(xiàn)在:可行性研究階段對建設(shè)方案認(rèn)真優(yōu)選，編好、定好投資估算，考慮風(fēng)險，打足投資；從優(yōu)選擇建設(shè)項目的承建單位、咨詢（監(jiān)理）單位、設(shè)計單位，搞好響應(yīng)的招標(biāo)工作；合理選定工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，貫徹國家的建設(shè)方針；按估算對初步設(shè)計推行量財設(shè)計，積極、合理地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)計方案，編好、定好概算，打足投資。對設(shè)備、主材進(jìn)行擇優(yōu)采購，擇優(yōu)選定建筑安裝施工單位、調(diào)試單位，抓好相應(yīng)的招標(biāo)工作；認(rèn)真控制施工圖設(shè)計，推行“限額設(shè)計”；協(xié)調(diào)好與各有關(guān)方面的關(guān)系，合理處理配套工作（包括征地、拆遷、城建等）中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；嚴(yán)格按概算對造價實行靜態(tài)控制、動態(tài)管理。用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效的使用，減少資金利息支出和損失；嚴(yán)格合同管理，作好工程索賠價款結(jié)算；強化項目法人責(zé)任制，落實項目法人對工程造價管理工作的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；社會咨詢（監(jiān)理）機構(gòu)要為項目法人積極開展工程造價提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)，遵守職業(yè)道德，確保服務(wù)質(zhì)量；各造價管理部門要強化服務(wù)意識，強化基礎(chǔ)工作（定額、指標(biāo)、價格、工程量、造價等信息資料）的建設(shè)，為建設(shè)工程造價的合理確定提供動態(tài)的可靠依據(jù)；各單位、各部門要組織造價工程師的選拔、培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，促進(jìn)人員素質(zhì)和工作水平的提高。
二、工程造價的具體控制過程
工程造價管理目標(biāo)是：按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場，利用科學(xué)管理方法和手段，合理確定工程造價和有效地控制造價。工程造價合理控制就是在建設(shè)程序的各個階段合理確定投資估算、概算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算價。工程造價有效控制主要體現(xiàn)以下幾個方面：
1、以設(shè)計階段為重點的全過程造價控制:
（1）實行設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計方案競選。工程設(shè)計招投標(biāo)的目的是：鼓勵競爭，促進(jìn)設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，以技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和改善環(huán)境等為要求，整體提高投資效益。
（2）運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案。
（3）設(shè)計概算的編制與審查。設(shè)計概算是設(shè)計文件的重要組成部分，是在投資估算的控制下由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計（或擴(kuò)大初步設(shè)計）圖紙及概算定額（或概算指標(biāo)）、各項費用定額或取費標(biāo)準(zhǔn)（指標(biāo)）、設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，編制和確定的建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用文件。
（4）實行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。
2、施工招投標(biāo)階段對工程造價的控制：建設(shè)工程招投標(biāo)引入了競爭機制，可縮短工期，降低工程施工造價，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，同時甲乙雙方責(zé)任明確，可以充分發(fā)揮建筑安裝施工企業(yè)專業(yè)化的施工優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)和加強經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營方式，多快好省地完成建設(shè)任務(wù)。
選擇好適用本工程的標(biāo)底編制方法:編制方法可以采用工料單價法和綜合單價法。工料單價法編制招標(biāo)工程的標(biāo)底大多是在工程概算定額和預(yù)算定額的基礎(chǔ)上做出的，這種報價方式及標(biāo)底編制方法在投標(biāo)過程中出現(xiàn)較多，如德州華能電廠、香海熱電廠、春海熱電廠安裝工程、酒鋼熱電廠主標(biāo)及BOP工程均采用概算定額，錦州石油五廠、遼河油田油改煤工程、老虎灘海獸館等工程采用預(yù)算定額，并且均是低價或合理低標(biāo)價中標(biāo)。
做好開標(biāo)與評標(biāo)工作:在工程項目招投標(biāo)中，開標(biāo)、評標(biāo)是招標(biāo)程序中極為重要的環(huán)節(jié)。只有作出客觀、公正的評標(biāo)，才能最終正確地選擇最優(yōu)秀最合適的承包商，從而順利進(jìn)入到工程實施階段。
3、施工階段對工程造價的控制：
（1）對工程變更的控制。由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，為了有效地控制造價，無論任何一方提出工程變更，均需由工程師確認(rèn)并簽發(fā)工程變更指令。當(dāng)工程變更發(fā)生時，要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性。
（2）遵循工程變更的處理程序。
①建設(shè)單位（施工合同中的甲方）需對原工程設(shè)計進(jìn)行變更，因變更導(dǎo)致合同價款的增減及造成的乙方損失，由甲方承擔(dān)，延誤的工期相應(yīng)順延。
②承包商（施工合同中的乙方）要求對原工程進(jìn)行變更。
（3）做好工程變更價款的確定。
4、后期階段：后期控制主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算的編制和竣工后費用的控制。
（1）做好竣工驗收工作。應(yīng)指定竣工驗收的依據(jù)、驗收的標(biāo)準(zhǔn)，按竣工驗收程序組織竣工驗收。
（2）做好竣工決算，正確核定新增資產(chǎn)價值。
（3）保修費用的處理，包括勘察、設(shè)計原因造成保修費用的處理；施工原因造成的保修費用處理；設(shè)備、材料、構(gòu)配件不合格造成的保修費用處理；用戶使用原因造成的保修費用處理；不可抗力原因造成的保修費用處理。
綜上所述，一個工程造價人員不僅要懂得造價，還要懂得如何在工程施工中管理和控制造價，只有這樣，才能更好地應(yīng)對入世以后的挑戰(zhàn)，更好地為企業(yè)和社會的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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